第一章 總 則
就業(yè)是最大的民生，也是經(jīng)濟發(fā)展的重中之重。當前，全市就業(yè)局勢保持總體穩(wěn)定， 但形勢依然嚴峻。必須把穩(wěn)就業(yè)放在更加突出位置，全面貫徹落實習(xí)近平總書記視察伊春的特指要求，全面落實省委、省政府關(guān)于穩(wěn)就業(yè)工作的決策部署，堅持實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，支持企業(yè)穩(wěn)定崗位，促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，強化培訓(xùn)服務(wù)，確保當前和今后一個時期就業(yè)目標任務(wù)完成和就業(yè)局勢持續(xù)穩(wěn)定。
第二章 聚焦重點群體就業(yè)
（一）切實做好就業(yè)扶貧工作。各地、各部門要積極轉(zhuǎn)變建檔立卡貧困勞動力就業(yè)觀念，鼓勵有勞動能力未就業(yè)人員自強自立，扶志扶持，創(chuàng)造就業(yè)機會，聚集建檔立卡貧困人口就業(yè)重點，對零就業(yè)家庭建立一幫一援助機制。要充分重視勞務(wù)輸入輸出工作，有效提升我市就業(yè)扶貧中勞務(wù)組織化程度，要積極聯(lián)系省內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，及時掌握用工信息，加強信息資料搜集整理；加強與勞務(wù)協(xié)作企業(yè)的聯(lián)系，有條件的可以鼓勵人力資源服務(wù)機構(gòu)等市場主體參與勞務(wù)輸出工作，對開展貧困勞動力有組織勞務(wù)輸出的，給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補助。要積極鼓勵有培訓(xùn)意愿的人員參加職業(yè)技能培訓(xùn)，各地人力資源就業(yè)服務(wù)機構(gòu)主動配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村加強城市間勞務(wù)合作、對接，增加工資性收入。要加大公益性崗位開發(fā)力度，切實使貧困人口的收益鞏固得住、可持續(xù)。（市人社局、市財政局、市扶貧辦負責，列第一位者為牽頭單位，下同）
（二）持續(xù)抓好林區(qū)重點群體就業(yè)工作。各有關(guān)部門要把解決林區(qū)富余職工就業(yè)安置工作作為一項長期性工程來抓，動態(tài)掌握當?shù)馗挥嗦毠ぞ蜆I(yè)失業(yè)情況，多渠道分流安置富余職工就業(yè)。各地要根據(jù)資源優(yōu)勢積極開發(fā)就業(yè)崗位，依托每年開展的“春風行動”“民營企業(yè)招聘周”等活動，為富余職工提供有針對性的就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶，多渠道促進城鄉(xiāng)低保人員就業(yè)，使他們通過自己的努力來提高生活水平。（市人社局、市林草局負責）
第三章 支持企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展
（三）支持企業(yè)開展在崗職工培訓(xùn)。2019年1月1日至12月31日，困難企業(yè)組織開展職工在崗培訓(xùn)，所需經(jīng)費從企業(yè)職工教育經(jīng)費中列支，不足部分經(jīng)所在地人社部門審核評估合格后，由就業(yè)補助資金給予適當補貼。2019年1月1日至2020年12月31日，將技術(shù)技能提升補貼申領(lǐng)條件由企業(yè)在職職工參加失業(yè)保險3年以上放寬至參保1年以上，參保職工取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書的，可在參保地申請技術(shù)技能提升補貼，所需資金由失業(yè)保險基金列支。（市人社局、市財政局負責）
（四）加大困難企業(yè)穩(wěn)崗支持力度。依據(jù)穩(wěn)崗補貼政策規(guī)定，對不裁員或少裁員的參保企業(yè)可返還其上年度實際繳納失業(yè)保險費的50%。2019年1月1日至12月31日，依據(jù)《關(guān)于做好失業(yè)保險支持企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位有關(guān)事項的通知》（黑人社發(fā)〔2019〕17號）精神，在失業(yè)保險基金上年滾存結(jié)余具備24個月以上支付能力的時候，對面臨暫時性生產(chǎn)經(jīng)營困難且恢復(fù)有望、堅持不裁員或少裁員的參保企業(yè)，返還6個月的企業(yè)及其職工上年度應(yīng)繳納社會保險費的50%。上述資金由失業(yè)保險基金列支。（市人社局、市財政局、市工信局、市發(fā)改委，各縣〔市〕、區(qū)人民政府按職責分工負責）
（五）為有需求的企業(yè)做好用工服務(wù)。各地人社部門要積極聯(lián)系有關(guān)部門創(chuàng)新開展“就業(yè)援助月”“春風行動”“民營企業(yè)招聘周”“高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)行動”等專項服務(wù)活動，搭建供需對接平臺，積極為重點用工企業(yè)提供用工服務(wù)，對于有需求的企業(yè)可以幫助其在各級人力資源市場召開專場招聘會，解決企業(yè)用工難的問題，助力企業(yè)發(fā)展。（市人社局，各縣〔市〕、區(qū)人民政府按職責分工負責）
第四章 鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)
（六）加大創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策支持力度。符合創(chuàng)業(yè)擔保貸款申請條件的人員自主創(chuàng)業(yè)的，可申請最高不超過15萬元的創(chuàng)業(yè)擔保貸款。小微企業(yè)當年新招用符合創(chuàng)業(yè)擔保貸款申請條件的人員數(shù)量達到企業(yè)現(xiàn)有在職職工人數(shù)25%（超過100人的企業(yè)達到15%）并與其簽訂1年以上勞動合同的，可申請最高不超過300萬元的創(chuàng)業(yè)擔保貸款。各地可適當放寬創(chuàng)業(yè)擔保貸款申請條件，由此產(chǎn)生的貼息資金由地方財政承擔。推動獎補政策落到實處，按各地當年新發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款總額的1%，獎勵創(chuàng)業(yè)擔保貸款工作成效突出的經(jīng)辦銀行和擔保機構(gòu)等單位，用于其工作經(jīng)費補助。市級在分配就業(yè)補助資金時，按各地每年創(chuàng)業(yè)擔保貸款實際貼息額度的3倍予以獎補。（市財政局、市人社局、人民銀行伊春市中心支行、伊春銀保監(jiān)分局負責）
（七）強化小微企業(yè)融資服務(wù)。各級政府出資的融資擔保機構(gòu)要對符合創(chuàng)業(yè)擔保貸款申請條件的人員取消反擔保條件，允許符合條件的自然人或單位作為貸款申請人的保證人，一年期擔保費率不得超過1.5%；優(yōu)先為符合條件的小微企業(yè)提供低費率的擔保支持，通過擔保方式創(chuàng)新，為缺乏抵押物、自身信用等級不足的小微企業(yè)提供增信，提高小微企業(yè)貸款可獲得性。統(tǒng)籌使用
中央、省級有關(guān)專項資金，對為我市小微企業(yè)、“三農(nóng)”企業(yè)及
大學(xué)生創(chuàng)業(yè)融資擔保業(yè)務(wù)實施降費的擔保機構(gòu)給予獎補。（市財政局、市工信局、市金融服務(wù)局、人民銀行伊春市中心支行、伊
春銀保監(jiān)分局負責）
（八） 積極引導(dǎo)各金融機構(gòu)支持創(chuàng)業(yè)就業(yè)。激勵各類金融機構(gòu)提高服務(wù)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的積極性和主動性，定期公布轄內(nèi)銀行業(yè)金融機構(gòu)小微企業(yè)貸款情況，引導(dǎo)信貸資金向小微企業(yè)傾斜。搭建銀企對接融資平臺，推廣“政銀保企”等有效模式，引導(dǎo)支持各銀行業(yè)金融機構(gòu)加強與融資擔保機構(gòu)合作，積極推動創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)手段，打通小微企業(yè)融資的“最后一公里”。確保銀行法人機構(gòu)單戶授信總額1000萬元以下（含）小微企業(yè)貸款同比增速高于各項貸款同比增速，有貸款余額的戶數(shù)高于上年同期水平。（伊春銀保監(jiān)分局、人民銀行伊春市中心支行、市金融服務(wù)
局等按職責分工負責）
（九）給予各類創(chuàng)業(yè)補貼。對首次創(chuàng)辦小微企業(yè)或從事個體經(jīng)營，且所創(chuàng)辦企業(yè)或個體工商戶自工商登記注冊之日起正常運營1年以上的離校2年內(nèi)高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員和正常運營6個月以上的貧困勞動力、農(nóng)民工等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員給予一次性創(chuàng)業(yè)補貼5000元。普通高等學(xué)校學(xué)生（在校及畢業(yè)2年內(nèi)）和復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人、從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民、登記失業(yè)和就業(yè)困難人員初次創(chuàng)辦經(jīng)營主體，初創(chuàng)主體吸納各類人員就業(yè)且與之簽訂1年以上期限勞動合同，并按規(guī)定為其繳納社會保險費的給予一次性創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)補貼，補貼標準為每吸納1人就業(yè)給予3000元補貼。對農(nóng)民合作社、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)、“扶貧車間”等農(nóng)民創(chuàng)業(yè)主體，每吸納1名建檔立卡貧困家庭勞動力穩(wěn)定就業(yè)1年以上的給予一次性1000元創(chuàng)業(yè)扶貧獎勵補貼。上述資金由就業(yè)補助資金列支。（市人社局、市財政局，各縣〔市〕、區(qū)人民政府按職責分工負責）
第五章 支持創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)
（十）實施創(chuàng)業(yè)載體獎補政策。鼓勵各地（含高校、企業(yè)、社會組織等）加快建設(shè)重點群體創(chuàng)業(yè)孵化載體，為創(chuàng)業(yè)者提供場地支持、指導(dǎo)服務(wù)和政策扶持，根據(jù)入駐實體數(shù)量、孵化效果和帶動就業(yè)成效，對創(chuàng)業(yè)孵化基地給予一定獎補。支持穩(wěn)定就業(yè)壓力較大地區(qū)為失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)免費提供經(jīng)營場地。對各類創(chuàng)業(yè)孵化基地（眾創(chuàng)空間），初次創(chuàng)辦并入駐孵化基地的企業(yè)或團隊，提供第一、二年免費和第三年不超過50%比例繳費政策扶持、運營三年以上且三年在孵期入駐企業(yè)平均出孵率不低于60%的創(chuàng)業(yè)孵化基地，給予一次性獎補50萬元；此外，國家級創(chuàng)業(yè)孵化基地給予一次性獎補40萬元、省級30萬元、市級（含市級以下）20萬元,所需資金由就業(yè)補助資金列支。（市人社局、市科技局、市財政局、市住建局、市市場監(jiān)管局，各縣〔市〕、區(qū)人民政府按職責分工負責）
第六章 大力開展各類培訓(xùn)
（十一）積極開展失業(yè)人員培訓(xùn)。支持各類職業(yè)院校（含技工院校）、普通高等學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)和符合條件的企業(yè)承擔失業(yè)人員職業(yè)技能培訓(xùn)或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。對培訓(xùn)合格的失業(yè)人員，按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補貼。對失業(yè)人員參加培訓(xùn)后6個月內(nèi)，由培訓(xùn)機構(gòu)幫助在省內(nèi)實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的，給予培訓(xùn)機構(gòu)每人200元的就業(yè)服務(wù)補助。2019年1月1日至2020年12月31日，對其中就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭成員在培訓(xùn)期間給予每人每天15元生活費補貼，生活費補貼每人每年只享受一次，且不可同時領(lǐng)取失業(yè)保險金。領(lǐng)取失業(yè)保險待遇期間的失業(yè)人員培訓(xùn)補貼從失業(yè)保險基金中列支，生活費補貼、就業(yè)服務(wù)補助和其他失業(yè)人員的培訓(xùn)補貼從就業(yè)補助資金中列支。（市人社局、市財政局、市教育局等有關(guān)部門負責）
（十二）大力開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。符合條件人員免費參加創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)、創(chuàng)辦企業(yè)和經(jīng)營管理能力訓(xùn)練，取得培訓(xùn)合格證書后，給予培訓(xùn)機構(gòu)最高不超過2000元/人的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補貼。各地應(yīng)結(jié)合實際，將新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的創(chuàng)業(yè)課程項目納入創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補貼范圍。鼓勵各地公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)開辦“創(chuàng)業(yè)公益課堂”，面向全社會開展有市場需求并與當地產(chǎn) 業(yè)發(fā)展方向相適應(yīng)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)或講座，給予授課教師每課時最高不超過500元補助，每場培訓(xùn)人數(shù)不能少于50人，所需資金在同級財政安排的就業(yè)資金中支付。（市人社局、市財政局等有關(guān)部門負責）
第七章 就業(yè)援助和公共就業(yè)服務(wù)
（十三）擴大就業(yè)見習(xí)補貼人員范圍。從2019年1月1日起，實施三年青年見習(xí)計劃；將就業(yè)見習(xí)補貼范圍由離校未就業(yè)高校畢業(yè)生和中職畢業(yè)生擴展至16—24歲失業(yè)青年；組織失業(yè)青年參加3—12個月的就業(yè)見習(xí)，對吸納上述人員參加就業(yè)見習(xí)的單位，按當?shù)刈畹凸べY標準的50%給予就業(yè)見習(xí)補貼，用于見習(xí)單位支付見習(xí)人員見習(xí)期間基本生活費、為見習(xí)人員辦理人身意外傷害保險，以及對見習(xí)人員的指導(dǎo)管理費用。對見習(xí)人員見習(xí)期滿留用率達到50%以上的單位，補貼標準提高至60%，所需資金由就業(yè)補助資金列支。（市人社局等有關(guān)部門負責）
（十四）實行常住地就業(yè)服務(wù)和援助。完善常住地失業(yè)登記制度，失業(yè)人員持身份證（或社會保障卡）可按規(guī)定在常住地公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)辦理失業(yè)登記，享受當?shù)鼐蜆I(yè)扶持政策、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收優(yōu)惠政策。公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)及時提供職業(yè)介紹和職業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，推介就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策、職業(yè)培訓(xùn)項目和針對性崗位信息，定期跟蹤掌握失業(yè)人員就業(yè)失業(yè)狀態(tài)，做好實名制動態(tài)管理。大齡、殘疾、低保家庭等勞動者可在常住地申請認定為就業(yè)困難人員，享受職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)扶持、公益性崗位安置等遞進式就業(yè)援助。綜合運用臨時生活補助、最低生活保障、臨時救助等措施，幫助困難群眾解困脫困。（市人社局、市財政局、市稅務(wù)局、市民政局，各縣〔市〕、區(qū)人民政府按職責分工負責）
（十五）提高公共就業(yè)服務(wù)水平。各地公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)要以“辦事不求人”為目標，主動服務(wù)勞動者，簡化辦事流程，豐富辦事服務(wù)載體，著力推進就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)專業(yè)化。以時間最短、環(huán)節(jié)最少、流程最優(yōu)、服務(wù)最佳為原則，細化服務(wù)標準和流程，創(chuàng)新服務(wù)理念和模式，增強主動服務(wù)、精細服務(wù)意識，根據(jù)不同群體、企業(yè)的特點，提供個性化、專業(yè)化職業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)服務(wù)、用工指導(dǎo)和政策咨詢，推薦參加技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。（市人社局，各縣〔市〕、區(qū)人民政府按職責分工負責）
（十六）推廣“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)”新模式。將全市公共就業(yè)服務(wù)延伸到互聯(lián)網(wǎng)移動端，大力推廣“伊春就業(yè)D圖”“伊春就業(yè)公眾服務(wù)”微信平臺，積極探索就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)全程信息化。各地人社部門要依托“伊春就業(yè)D圖”“伊春就業(yè)公眾服務(wù)”和各地自行建立的就業(yè)創(chuàng)業(yè)微信公眾號，針對我市企業(yè)的崗位需求、培訓(xùn)需求、創(chuàng)業(yè)需求，做好精準對接，為勞動者和用人單位提供便利、快捷的人力資源服務(wù)。（市人社局，各縣〔市〕、區(qū)人民政府按職責分工負責）
第八章 落實主體責任
各地要切實承擔本地區(qū)促進就業(yè)工作的主體責任，組織有關(guān)部門結(jié)合本地實際和財力水平合理確定享受政策的困難企業(yè)和生活困難下崗失業(yè)人員等重點幫扶對象范圍，確保各項政策盡快落地。人社部門要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)促進就業(yè)政策細化落實、統(tǒng)計監(jiān)測等工作。財政部門要加大資金支持力度，保障就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策落實。金融部門要加大創(chuàng)業(yè)擔保貸款等小微企業(yè)融資統(tǒng)籌推進力度，切實降低融資門檻。其他有關(guān)部門和單位要立足職能職責，積極完善促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策措施，開展更多有利于促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的專項活動，共同做好促進就業(yè)工作。各有關(guān)部門要積極開展政策宣傳，廣泛調(diào)動社會各界積極性，形成穩(wěn)定、擴大就業(yè)的合力。要對現(xiàn)有補貼項目進行梳理，在保持政策連續(xù)性、穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上，對補貼項目、補貼方式進行歸并簡化，提高資金使用效益。各地貫徹落實情況及發(fā)現(xiàn)的重要問題，要及時報送市人社局。
抄送：市委，市紀檢委，伊春軍分區(qū)，市總工會。 市人大，市政協(xié)，市法院，市檢察院。 |
伊春市人民政府辦公室 2019年8月25日印發(fā) |
